日前，四川省医保局公开征求《关于医保支持中医药传承创新发展的实施意见（征求意见稿）》（以下简称《意见稿》）意见，《意见稿》提出将中药零售药店纳入医保、开展中成药带量采购等多项内容。

 

　　支持中医药服务项目纳入医保范围

 

　　《意见稿》提出，及时将符合条件的中医（含中西医结合、少数民族医、中医诊所）医药机构、中药零售药店等纳入医保协议管理，不得设置“玻璃门”、“隐形门槛”。

 

　　在推动中医药服务价格改革方面，《意见稿》提出以省级或省际区域联盟为基础，开展中成药带量采购，促进中成药生产企业高质量发展。对公立医疗机构从正规渠道采购的中药饮片，允许按照购进价格顺加不超25%进行销售。非饮片的中药严格按照实际购进价格“零差率”销售。中药饮片的具体范围以药品监管部门的定性为准。

 

　　公立医疗机构无法提供中药饮片实际采购票据的，可参照本地区社会药点购进价格作为监管依据。医疗机构炮制使用的中药饮片、配制的中药制剂实行自主定价。探索将公立医疗机构采购的中药配方颗粒纳入省药械集中采购及医药价格监管平台挂网交易，促进交易公开透明。

 

　　《意见稿》明确，《药品目录》内中药饮片除中药配方颗粒按照“乙类药品”管理外均按“甲类药品”管理。将经国家谈判纳入医保目录的中成药配备、使用纳入监测评估。充分利用“双通道”药品管理机制，将参保患者用药的渠道拓展到定点零售药店，更好地保障参保群众用药需求。

 

　　零售端地位愈发重要

 

　　对于中医药整体行业而言，近年来国家利好政策不断出台，内容涵盖医保、分级诊疗、诊所备案、中药饮片质量规范管理、名方免临床试点工作、中医医疗服务体系建设等各个方面，全方面推动行业创新及高质量发展。

 

　　5月20日，国务院办公厅印发《“十四五”国民健康规划》。规划提出，充分发挥中医药在健康服务中的作用。实施中医药振兴发展重大工程。实施中医药健康促进行动，推进中医治未病健康工程升级。丰富中医馆服务内涵，促进中医适宜技术推广应用。探索有利于发挥中医药优势的康复服务模式。

 

　　此前，3月29日，国务院办公厅也印发《“十四五”中医药发展规划》，对“十四五”时期中医药工作进行全面部署。规划提出，到2025年，中医药健康服务能力明显增强，中医药高质量发展政策和体系进一步完善，中医药振兴发展取得积极成效，在健康中国建设中的独特优势得到充分发挥。同时，提出了中医药服务体系、特色人才队伍、传承创新、产业和健康服务业、文化、开放发展、治理水平等方面的具体发展目标，以及十五项主要发展指标。

 

　　与此同时，随着各地中成药集采的推进，中成药院内端市场竞争格局将进一步发生变化，零售端地位愈发重要。米内网最新数据显示，2021年中国城市实体药店终端中成药销售额接近1117亿元，相比2020年增长4.38%，已恢复至疫情前水平。在增量品种的刺激下，中成药市场规模将水涨船高。而在集采、处方外流、双通道等政策持续推进下，中成药药店市场规模有望进一步扩大。

 

　　关于医保支持中医药传承创新发展的实施意见 （征求意见稿）

 

　　为贯彻落实《中共中央国务院关于促进中医药传承创新发展 的意见》（中发〔2019〕43 号）、《国家医疗保障局 国家中医药管理局关于医保支持中医药传承创新发展的指导意见》（医保函 〔2021〕229 号）文件精神，进一步促进我省中医药创新发展，加 快推进国家中医药综合改革示范区和四川中医药强省建设，结合 实际，提出以下若干意见。

 

　　一、支持中医医疗机构发展

 

　　（一）支持中医医疗机构纳入医保定点范围。及时将符合条件的中医（含中西医结合、少数民族医、中医诊所）医药机构、 中药零售药店等纳入医保协议管理，不得设置“玻璃门”、“隐 形门槛”。及时将符合条件的定点中医医疗机构纳入异地就医直 接结算范围，扩大中医药服务范围，提升中医药医疗机构的区域辐射力和影响力。

 

　　（二）支持中医药健康养老发展。支持具有中医药健康养老特色的医养结合机构发展，按规定将符合条件的提供中医药服务 的基层医疗卫生机构和康复医院、安宁疗护中心、护理院以及养 老机构内设中医医疗机构纳入医保定点范围，促进中医药服务优 质资源均衡发展，满足人民群众健康需求。

 

　　（三）促进“互联网+中医药”发展。已开展互联网诊疗的 定点中医医疗机构，按规定与统筹区医保经办机构签订补充协议， 将符合规定的中医在线复诊、药品等中医药费用纳入医保基金支 付范围，并按规定由各统筹区经办机构与其所依托的实体医疗机 构进行结算。

 

　　二、推动中医药服务价格改革

 

　　（四）支持中医创新技术。完善新增中医（民族医）服务价 格项目管理政策，丰富中医价格项目，常态化开展新增医疗服务 价格项目评审，每年至少组织一批中医（民族医）新增医疗服务 价格项目立项评审。对来源于古代经典、至今仍广泛应用、疗效 确切的中医（民族医）传统技术以及创新性、经济性优势突出的 中医（民族医）新技术，简化新增价格项目审核程序，开辟绿色 通道。

 

　　（五）完善医疗服务价格动态调整机制。每年至少组织一次 调价评估，符合调价条件时，稳妥有序做好价格调整，对体现中 医人员技术劳务价值的中医服务项目予以扶持，优先将功能疗效 明显、患者广泛接受、特色优势突出、应用历史悠久，成本和价 格明显偏离的中医（民族医）医疗服务项目纳入调价范围。

 

　　（六）支持开展中医特需医疗服务。鼓励符合条件的公立医 疗机构按规定开展诊查费（特需）、中医体质辨识（特需）、中医 健康调养咨询（特需）等特需医疗服务，并可根据中医医师不同 级别，在综合考虑医师劳务价值、名声名望等因素的基础上，由 医疗机构自主制定不同的收费标准。

 

　　（七）促进中药优质优价。以省级或省际区域联盟为基础， 开展中成药带量采购，促进中成药生产企业高质量发展。对公立 医疗机构从正规渠道采购的中药饮片，允许按照购进价格顺加不 超 25%进行销售。非饮片的中药严格按照实际购进价格“零差率” 销售。中药饮片的具体范围以药品监管部门的定性为准。公立医 疗机构无法提供中药饮片实际采购票据的，可参照本地区社会药 点购进价格作为监管依据。医疗机构炮制使用的中药饮片、配制 的中药制剂实行自主定价。探索将公立医疗机构采购的中药配方 颗粒纳入省药械集中采购及医药价格监管平台挂网交易，促进交 易公开透明。

 

　　三、支持中医药服务项目纳入医保范围

 

　　（八）推进中医药使用。结合我省实际，建立动态调整机制， 按规定将符合条件的民族药、中药饮片和医疗机构中药制剂纳入 我省基本医疗保险支付范围。《药品目录》内中药饮片除中药配方 颗粒按照“乙类药品”管理外均按“甲类药品”管理。将经国家谈判纳入医保目录的中成药配备、使用纳入监测评估。充分利用 “双通道”药品管理机制，将参保患者用药的渠道拓展到定点零售药店，更好地保障参保群众用药需求。将符合《处方管理办法》 和《医院中药饮片管理规范》但超出《中华人民共和国药典》规 定常用剂量开具的中药饮片纳入医保支付范围。非中医类别医师 按照卫生健康行政部门有关规定开具的符合条件的中成药，医保 基金按规定支付。

 

　　（九）强化中医药在疫情防治中的作用。注重发挥中医药在 重大疫情防治中的积极作用，建立完善符合疫情诊疗规范的中医 药费用按规定纳入医保支付范围的机制。在重大疫情中，对于国 家卫生健康部门诊疗方案中不在基本医疗保险目录范围内且与治 疗有关的中成药、中药饮片、中医诊疗项目以及经省药监部门批 准的中药医疗机构制剂等，按照相关规定临时纳入医保支付范围， 并按甲类药品（项目）管理。

 

　　（十）支持医疗机构中药制剂使用。按照《四川省基本医疗 保险、工伤保险和生育保险医疗机构制剂支付管理暂行办法》规 定，统一全省基本医疗保险、工伤保险和生育保险医疗机构制剂 目录（以下简称“医保目录”），建立动态调整机制，原则上每年 调整一次，及时将符合条件的医疗机构中药制剂按规定纳入医保 基金支付范围。根据医疗机构中药制剂配制成本、本地区医疗水平、经济发展水平、医保承受能力、患者承受能力等因素，按照 科学合理、平等协商、动态调整的原则制定医保支付标准。医保 目录内的医疗机构中药制剂在药品监督管理部门批准的调剂范围 内使用的，可按程序纳入医保基金支付范围，支持医疗机构中药 制剂的推广使用。

 

　　（十一）加大对中医特色优势医疗服务项目的倾斜力度。及 时将疗效确切、价格适宜、安全有效，体现中医特色优势的中医 诊疗项目（含治疗性康复项目）按规定及时纳入我省基本医疗保 险支付范围。逐步统一全省中医诊疗项目医保支付政策，规范使 用中医医疗服务项目，医保支付不得设置不合理限制，保障参保 群众享受传统中医诊疗服务的可及性。

 

　　四、完善适合中医药特点的支付政策

 

　　（十二）加强医保总额预算管理。提高医保总额预算的科学性、合理性，总额预算对中医医疗机构适当倾斜保持每年合理增长，加大对基层医疗卫生机构开展中医药服务的支持力度。对于中医医疗机构牵头组建的紧密型县域医共体在总额预算上适当倾 斜。

 

　　（十三）推进中医医保支付方式改革。一般中医医疗服务项目可继续按项目付费。探索实施中医病种按病种分值付费，遴选中医病种，合理确定分值，实施动态调整。在国家发布的中医优势病种中遴选发布符合四川实际的病种，优先纳入按病种付费范 围，推进按中医疗效价值付费，实行中西医同病同效同价。鼓励市（州）先行探索中医优势病种按病种付费等支付方式试点。中 医医疗机构可暂不实行按疾病诊断相关分组（DRG）付费，对已经实行DRG 和按病种分值付费的地区，适当提高中医医疗机构、 中医病种的系数和分值，充分体现中医药服务特点和优势。遴选 康复医疗、安宁疗护等需要长期住院治疗且日均费用较稳定的中 医优势病种实行按床日付费。及时将国家制定的日间病房病种目 录纳入病种付费，合理确定付费标准。按病种付费、按床日付费、 按项目付费原则上可按照比价关系换算成点数纳入 DRG/DIP 支 付范围，进一步完善统一医保支付的政策体系。建立完善支持改 革创新的激励机制，鼓励市（州）积极探索开展中医医保支付方 式改革。

 

　　（十四）建立中医药临床应用的激励机制。加强中医药定点 医疗机构考核，在 DRG/DIP 支付清算工作中，实行中医医疗机构 中医药诊治率（简称中治率）与医保支付挂钩的激励机制，有效 促进中医药服务的临床应用，体现中医药价值、促进中医医疗机 构良性发展。中治率是指中医医疗机构住院中药饮片、中医医疗 服务项目、中成药、医疗机构中药制剂四项收入之和占住院医疗 收入比例。

 

　　（十五）支持基层医疗机构提供中医药服务。鼓励定点中医医疗机构在其诊疗范围内承担医保门诊慢特病的诊疗，充分发挥中医药在慢特病防治中的作用。在符合条件的基层医疗卫生机构 开展按人头付费，鼓励家庭医生提供中医药服务，鼓励中医医师 和有条件的中医诊所组建团队开展家庭医生签约服务。医保部门加强协议管理、完善结算办法、加强绩效评价，完善结余留用的激励政策，鼓励引导基层医疗卫生机构提供适宜的中医药服务。

 

　　（十六）推进紧密型医联体建设。支持建设中医医疗机构牵头组建的紧密型医疗联合体，实行总额付费、加强监督考核、结余留用、合理超支分担的支付政策，推动优质中医药医疗资源下沉到基层医疗卫生机构，提升基层中医药服务能力。

 

　　（十七）发挥中医药在门诊共济保障中的作用。建立健全基本医疗保险门诊共济保障机制，扩大基本医保统筹基金保障范围。将符合医疗保障政策规定的门诊医疗费用（包括中医诊疗项目、 中药饮片、民族药品和中药制剂等）纳入统筹基金支付范围；将 参保人员在定点医药机构发生的应由个人负担的中医药医疗费用， 纳入职工基本医疗保险个人账户支付范围，降低群众使用中医药 医疗费用负担。

 

　　五、强化基金监管

 

　　（十八）加强日常监督管理。健全常态日常监管机制，坚持深入推进打击欺诈骗保专项治理，结合日常监管、省级飞检，加强对中医药定点医药机构医保基金支出管理。重点查处中医药定点医药机构虚假诊疗行为，以防范虚构医药服务项目、套项收费、 过度医疗为方向，加强对中医药定点医药机构违法使用医保基金 行为的监管，推进定点中医药机构落实基金使用主体责任，合理 使用医保基金，规范中医药诊疗服务行为。

 

　　（十九）完善智能监控系统。持续推进医保智能监控制度建设，针对中医药行业特点及中医药定点医药机构违法违规使用医 保基金行为特点，建立和完善智能监控知识库、规则库、大数据 模型。

 

　　（二十）健全综合监管制度。建立并完善医保部门和中医药 主管部门相互配合、协同监管的综合监管制度。加强信息共享和 互联互通，促进监管结果协同运用，完善部门联席会议制度，建 立联合工作机制，开展联合检查，加强综合监管效能，依法严厉 查处各类定点中医药机构违规违法犯罪行为。各地医保部门、中医药主管部门要高度重视，统一思想，加强组织领导，进一步明确任务和责任，细化工作措施；要做好部 门协调，完善部门联动、协同监管、定期会商等工作机制，统筹 推进医保支持中医药传承创新发展的相关措施；要充分发挥中医 医疗机构在医保支付管理的作用，及时将中医药学等相关专家纳入医保专家库，完善专家决策咨询制度。本文件发布之前的政策与本意见不一致的，以本意见为准。各地在贯彻落实中遇到的重大问题，要按照职责职能范围及时上报省医保局、省中医药管理局。

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