近日，益阳市人大城环委、市环保局、市卫生局组成联合调研组，对益阳市医疗废弃物集中处理工作，进行了一次全面、系统、深入的调研，而情况不容乐观。益阳市各类医疗卫生机构705家，只有71家签订了医废集中处置合同，仅占1/10，绝大部分医疗废弃物没按规定集中处理。部分乡镇卫生院采用焚烧和填埋的办法简单处理，甚至在水源地和路边随意堆放，更有部分废弃物被当做再生资源出售。益阳市隐藏的医废“白色”污染，对城市环境和市民健康，存在很大隐患。

    涉及利益 医废集中处置面临倒退

    市医疗废弃物集中处置中心2009年4月正式投入运营，设计日处置能力5吨以上。2010年4月12日，环保部发出的环外经函【2010】67号文件，批准该中心为全国示范项目，益阳市同时成为医废集中处置示范城市。

    益阳市医废集中处置费用，按医疗机构病床位，每床每天收取1.8元，费用并不高，但中心运营2年后却出现了停滞，已签订合同的兰溪镇、桃花江镇和东坪镇的卫生院及德群诊所等50多家乡镇卫生院及诊所提出了合同终止，市疾控中心、南县中医院等多家医疗机构也拖欠、拒付处置费用。出现上述情况，是因为此前医废中绝大部分可以出售获利，现集中处置，不但不能产生收益，而且还需支付费用。

    专业人士说，由于医废中存在大量病菌、病毒，经非法收集后，制成各类包装袋、塑料容器、甚至直接重复使用，会严重危害人体健康；在水源地、路边随意堆放，会成为流行病的源头；与生活垃圾混装焚烧，会产生含有二恶英等致癌物的气体，对环境和居民的生活造成极大影响。

    国家法规私贩医废要重罚

    一位从业多年的医务工作者称，医废被列为严格防范的头号危险废物，名列《国家危险废物名录》之首。“医疗废弃物中，橡胶、塑料制品和病理组织，要经过近千摄氏度的高温，才能杀灭其病菌。”

    市医疗废弃物集中处置中心负责人徐超群也证实，只有处置中心的负压焚化炉，才能严格按温度要求处理，且不影响环境。一些不法商人在私自收购后，直接加工成塑料颗粒，无法达到消毒的效果。

    国务院2003年颁发的《医疗废物管理条例》第14条明确规定，禁止任何单位和个人转让、买卖医疗废弃物。医疗卫生机构若违规处置医废，根据第47条规定，轻则给予警告，并处罚款；重则吊销执业许可证或经营许可证；构成犯罪的，依法追究刑事责任。

    医废监管各司其职背后的尴尬

    对于医废垃圾，环保、卫生部门均有监管责任。《医疗废物管理条例》已明确各部门的职责，其中，卫生部门负责对医疗废物分类收集、运送、贮存、处置；环保部门负责对医疗环境污染防治工作实施统一监督管理。

    市卫生局相关人士称，根据这些规定，卫生部门只对辖区医疗机构在医疗垃圾流程中负责疾病预防、防止疾病传播的监督、检查职能，并无处罚权。尽管相关法律对收集、运送、贮存、处置医疗废弃物作了规定和技术规范，但具体操作并非易事。

    市环保局工作人员表示，尽管去年已对沅江市中医院违规处置医废进行过查处，但实际上，这样的处罚收效甚微。

    部分医疗机构负责人说，医疗垃圾由生成到外送，至少要经过3次以上交接，从护士、保洁员、运输工人再到医废处置中心，医院是个开放单位，人员庞杂，且交接地点分散，无法对医疗垃圾的整个流程追踪。

    湖南天声律师事务所刘志江律师认为，医废管理是一项系统工程，需要相关的法规制定者、实施者和监督者协调配合。政出多头，责权不清，结果可能造成监管力度不够。另外，法规、标准的制定环节与实施环节严重脱钩，也影响操作。相关部门除对医疗机构实行强制管理外，还应将处置中心纳入监管范围，紧紧抓住医废集中处置的最后一公里，实行阳光监管