近10年来，尤良俊几乎是掐着手指头过日子，觉得时间特别漫长。

    尤良俊是温州首家民办医院苍南县龙城中医院的院长，10年前因医院被行政处罚，开始了10年的“民告官”之路，如今离这场官司的终局越来越近。

    医院遭遇行政处罚

    尤良俊还记得，2001年12月1日晚，苍南发生一起食物中毒事件，8名中毒人员被送往苍南县龙城中医院救治。

    就在医务人员忙着抢救病人时，时任苍南县卫生局局长的黄某来到了医院“执法”。黄局长称，龙城中医院在“非法行医”，要“整治”。据当时在场的医务人员回忆，黄局长满身酒气，还临时通过手机找来卫生局的6名干部。

    这一夜在不平静中过去了。当晚抢救的8个中毒患者转危为安。

    然而次日，黄局长又带了一帮人去了医院“执法”，第三天立案。“半个月不到，来‘执法’了6次。”尤良俊说。

    2002年5月31日，苍南县卫生局作出苍卫罚字(2002)93号行政处罚决定，认定龙城中医院未取得《射线装置工作许可证》，擅自开展×射线诊疗活动，没收其一年的营业收入93万余元。

 行政抗诉书

“民告官”屡败屡诉

    “我们当然不服。”面对行政处罚决定，尤良俊认为，这是卫生局个别人在滥用职权，挟嫌报复。他说，1995年，龙城中医院建院时，就有了×射线诊疗装置。温州市卫生局在验收后发放的《医疗机构注册证》中就载明了这些设备。1998年，省卫生厅给龙城中医院的CT机颁发了《大型设备应用许可证》，记载了规格型号和生产厂家。“既然允许机器投入使用，其前提就是允许装置。”

    至于《射线装置工作许可证》，尤良俊说，事发时，苍南县卫生行政主管部门没有给当地任何一家医院颁发过该证。在2002年5月31日的处罚之前，苍南县卫生局曾因同样的原因处罚过龙城中医院一次，要求该院限期改正，并罚款5000元。此后，医院进行整改，并多次申请办理《射线装置工作许可证》(达到合格的防护射线标准)，卫生局未予批准。

    2002年7月，龙城中医院提起诉讼，请求法院撤销苍卫罚字(2002)93号行政处罚决定。

    卫生局答辩说，对龙城中医院的违法行为进行查处，是依法实施监督管理，认定事实清楚，证据确凿，法律适用准确，程序规范、合法。

    当年8月，苍南县法院作出一审判决，维持苍南县卫生局作出的行政处罚决定。龙城中医院不服，上诉到温州市中级法院。

    同年12月19日，温州市中级法院作出二审判决，认为龙城中医院未领取《射线装置工作许可证》，从事射线诊疗活动的违法性，予以确认。同时认为“苍南县卫生局对龙城中医院作出罚款和没收非法所得处罚，属自由裁量范围，且责罚相当”。

    龙城中医院并没有就此认命，向浙江省高院提出申诉，最终被驳回再审申请。2006年龙城中医院再向最高人民法院申诉，2007年5月，最高人民法院将本案转至浙江省高院进行复查。

    10年后再审老案

    认为被罚得冤的龙城中医院发誓将官司打到底。在此后的几年里，龙城中医院继续收集新的证据材料，并向最高人民检察院申请抗诉。2009年，最高人民检察院经审查，向浙江省检察院交办提请抗诉。

    2010年，省检察院提起(2010)浙检民行抗字第45号行政抗诉。抗诉认为，龙城中医院在申诉期间提供的新证据，用以证明本案案发前苍南县相关公办医院均未领取《射线装置工作许可证》，却并未受处罚“，苍南县卫生局对龙城中医院的处罚显失公正”。由此，省检察院抗诉认为温州中级法院的终审判决依据不足，提请依法再审。

    同年11月1日，省高院对该案再审开庭。8年后，龙城中医院再次和苍南县卫生局对簿公堂。此次庭审，龙城中医院申请了4位证人出庭作证，其中有卫生局的经办人员王大茂、国家卫生部放射卫生专家组成人员郑均正教授等相关人员。

    王大茂证明说，2002年之前，除了龙城中医院，苍南其他医院都没发过《射线装置工作许可证》，2002年七八月份的时