“在中山市未来的交通发展中，民间资本将作为‘出资者’存在”，“除了鼓励和扶持民间资本投资教育，准入的门槛应该进一步提高”，“中山市的民营医疗正处于起步阶段，需要加大规范和管理。”

   19日下午，市政府举行鼓励引导民间资本投资新闻发布会，会议中，来自教育、发改、卫生等多个部门的领导畅谈如何鼓励和规范民间投资。领导们普遍认为：“积极鼓励，加强管理”是引导民间资本投资的关键。

    民间资本闲置严重

    记者从发布会现场了解到，2010年，中山市民间投资375亿元，占全市固定资产的57%。但同时，2010年全市储蓄存款余额2665亿元，民间资本大量闲置。“民间资本的巨大潜力没有发挥出来，民间投资的发展还面临着重重障碍和困境。”市政府副秘书长、市发改局局长黄桂光表示。

    针对民间资本闲置的原因，黄桂光认为原因有四：一是在一些行业和领域，仍然存在着制约民间投资进入的“玻璃门”或“弹簧门”问题。二是融资难问题未得到根本解决。三是民间投资的能力和水平有待提高。四是民间投资的政策环境需要不断改进，服务体系有待进一步健全和完善。

    亮点：鼓励民间投资手段更多样

    针对民间投资在中山市遇到的困境，中山市于近期出台了《关于鼓励和引导民间投资的指导意见》，“《意见》既有较强的针对性，又有较强的可操作性。同时，《意见》里提出了一些新的举措，实现了一些新的突破。”黄桂光告诉记者。

    记者注意到，《意见》在鼓励民间资本投资上可谓“亮点”颇多。

    首先，《意见》首次明确提出在交通基础设施、能源、金融服务、商贸流通、中介服务、文化旅游、市政公用事业、医疗卫生事业、教育培训、社会福利事业的三大层面十大领域，重点鼓励民间资本进入。

    同时针对这十大重点行业领域，除履行规划、环保和建设用地审批及法定审批手续外，其他审批环节一律实行备案制。

    其次，《意见》提出，政府安排的各项专项资金，只要符合相关规定的投资主体都可申请。同时，对于污水、垃圾处理、公共交通、教育等收费价格不到位时的运营费用不足部分，将建立第三方成本监测机制，适时采用价格调控政策。

    “如何监督污水、垃圾等处理成本并核算收费水平，是比较专业和复杂的，公众往往难以理解，因此需要建立对成本的第三方评估机制。”

    亮点1：民营医疗机构需规范

    鼓励民间资本兴办综合医院、专科医院、社区卫生服务机构、疗养院、门诊部、诊所等，参与公立医院转制改组。从医疗质量、医疗行为、收费标准等方面对各类医疗机构加强监管，促进民营医疗机构健康发展。

    亮点2：民间资本投资公共交通

    鼓励民间资本以独资、控股、参股等方式参与公路、轨道及站场配套设施、公共停车场建设。积极推行BT融资模式，引导民间资本参与交通基础设施建设。

    亮点3：民办教育投资如何监管

    鼓励民间资本参与发展教育和社会培训事业。落实对民办学校的人才鼓励政策和公共财政资助政策，确保在人才引进、职称评定、社会保障等方面与公立学校享受平等待遇。

    各部门解读《意见》

    解读：民营医疗正在起步阶段

    市卫生局副局长杨汉东表示：“市医疗机构有500多家，其中民营医疗机构有138家，民营医疗机构处于发展起步的阶段，民营医疗机构目前存在着人员变化速度快、登记工作不完善、超范围和乱收费的情况。

    针对这样的现状，我们在鼓励民间资本投资的同时，还会从两个方面加强管理。首先，我们对民营机构在科研立项、学术交流、人员晋升等方面与公办医疗机构一样，同时我们加强针对民办医疗机构的培训，针对业务、管理等方面进行提升，保证它们的质量。”

    
    解读：民间投资将加速公共交通发展

    黄桂光表示：“市政府未来计划投资超过200亿元推进全市交通建设，民营资本投资交通与普通的投资不太相同，民营资本主要是作为政府投资的暂时‘资助者’存在的，政府将利用多种的引资模式，来引进民间资本，以此来帮助政府解决暂时的资金紧张问题。

    政府未来将