2011年是"十二五"规划的开局之年，延安市确定卫生工作的总体要求是：以深化医改为主线，以城乡统筹总揽全局，完善基本药物制度，推进县级公立医院和县镇管理一体化改革试点，全面完成近期医改五项重点任务，突出抓好重点镇和新型农村社区卫生设施建设，着力加强公共卫生和重大疾病防控，强化医疗服务监管，加快中医药发展，统筹推进其他各项卫生工作。

    为了实现今年的目标任务，延安市决定强力推动医改，确保"十二五"精彩开局。今年将加大力度，努力推进医改五项重点工作。巩固和提高新农合制度保障水平，人均财政补助增加80元，人均筹资标准提高到230元。统筹区域政策范围内住院费用报销比例达到60%以上，住院报销最高支付限额达到农民人均纯收入6倍以上，参合率继续保持在90%以上。积极推进基本药物制度，年内，以县区为单位，基层医疗机构和村卫生室基本药物使用率达到100%。进一步完善医疗卫生服务体系，继续实施基层医疗卫生服务体系建设项目，推进基层医疗卫生机构内部改革，强化基层医疗卫生人才队伍建设，加强乡镇卫生院和村卫生室规范化管理工作，认真落实村医补助政策，加快市级重点项目建设。促进基本公共卫生服务逐步均等化，今年人均基本公共卫生服务经费标准提高到25元，要按照"新增加的公共卫生项目资金要向村医倾斜"的要求，适当增加村医的服务项目，适当提高村医的补助标准。加快县级公立医院和县镇管理一体化改革试点。继续抓好子长县公立医院改革试点，全面推广子长改革经验。从今年起，县区公立医院要全部纳入财政全额预算，实行收支两条线管理。各试点县区要加强对县医院、中医院、妇幼保健院等公立医院改革的指导，指导各单位围绕公立医院改革9项任务加快制定本单位实施方案。积极推进县级公立医院人事分配制度改革，充分调动医务人员的工作积极性。